Норматив приблизят к рынку

Правовой статус и перевозчика, и оператора существенно изменился, сформированы реальные рыночные отношения. И при формировании нормативной базы крайне важным является сохранение баланса интересов всех участников перевозочного процесса.

Минтранс РФ подготовил проект поправок в закон и устав железнодорожного транспорта, по которым за операторами закрепляется обязанность по предоставлению вагонов грузоотправителям. С ОАО «РЖД» как перевозчика такая ответственность снимается, так как у холдинга в настоящий момент формально нет парка подвижного состава и в сегменте грузовых перевозок сформированы новые рыночные отношения.

Независимая антикоррупционная экспертиза документа завершится 20 апреля. Как отмечают в Минтрансе, внесение изменений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте» и в Устав железнодорожного транспорта позволит привести нормы законодательного регулирования в соответствие с существующими условиями, когда на рынке железнодорожных перевозок произошло перераспределение по оказанию услуг.

«Ранее перевозчик владел вагонами и оказывал не только услуги по перевозке, но и услуги по предоставлению вагонов для перевозки, подавал свои вагоны под погрузку. В настоящее время услуга по предоставлению вагонов под перевозки грузов осуществляется операторами железнодорожного подвижного состава. Именно они обеспечивают перевозку вагонами, которые следуют под погрузку грузов по перевозочным документам. При этом федеральные законы в области железнодорожного транспорта содержат только понятие «оператор железнодорожного подвижного состава», не определяя его обязательств в организации перевозки. Все обязанности сохраняются за перевозчиком», – уточняют в ведомстве.

Как пояснил «Гудку» заместитель начальника Правового департамента ОАО «РЖД» Алексей Васильев, проект изменений в закон и устав подготовлен по инициативе холдинга. «Договор перевозки публичный. Его заключение обязательно. Однако рынок перевозок на данный момент сложился таким образом, что грузы перевозятся не в вагонах перевозчика: вагоны для перевозки оператор предоставляет грузоотправителю. Сейчас если оператор не предоставит вагон, то перевозка не состоится. При таких обстоятельствах нельзя полноценно обеспечить непрерывность перевозочного процесса. Учитывая, что договор перевозки обязательный к заключению, обязанности перевозчика заключить договор перевозки должна корреспондировать обязанность оператора предоставить вагон грузоотправителю», – говорит Алексей Васильев.

Исполнительный директор саморегулируемой организации Союз участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава (СРО) Алексей Дружинин говорит, что в законопроекте не всё бесспорно. «Но то, что начата работа по актуализации нормативной базы, её приведению в соответствие к сложившейся рыночной организационной модели работы железнодорожного транспорта, мы, безусловно, поддерживаем. Правовой статус и перевозчика, и оператора существенно изменился с 2003 года, в сегменте предоставления подвижного состава сформированы реальные рыночные отношения. И при формировании нормативной базы крайне важным является сохранение баланса интересов всех участников перевозочного процесса. Необходим тщательный просчёт экономических последствий принимаемых решений, ведь любые дополнительные нагрузки так или иначе лягут на грузоотправителя.

В связи с этим обсуждаемый законопроект с точки зрения новых прав и обязанностей в области перевозочного процесса можно охарактеризовать как нейтральный. Коллеги из Минтранса попытались описать существующую структуру организации перевозки, не вводя революционных новелл. На наш взгляд, акцент дискуссии будет смещён на вопросы самоорганизации операторского рынка по введению обязательности участия операторов в СРО, и о количестве таких организаций существуют полярные мнения. И именно в этом вопросе мы ожидаем основные споры. Что же касается собственно обязанностей перевозчика и оператора в перевозочном процессе, то, разумеется, некоторые уточнения редакции проекта могут быть сделаны, но имеющиеся замечания не носят концептуального характера», – сообщил «Гудку» Алексей Дружинин.

По мнению заместителя председателя Ассоциации операторов железнодорожного подвижного состава Дениса Семёнкина, по действующему законодательству перевозчик и так не несёт ответственности за непредоставление вагонов и не платит штраф. «Изменения в уставе возвращают РЖД право владеть собственными вагонами. Таким образом, ответственность за предоставление парка ложится не только на операторов, но и на перевозчика. То, как Минтранс пытается переформатировать рынок, приведёт к тому, что операторы не смогут выполнять свои обязательства по обеспечению грузоотправителей вагонами по ряду причин. Сейчас создаётся единая СРО, в которую не войдут средние и малые операторы, они уйдут с рынка, образуется ниша, но крупные компании её занимать не будут. Им не интересны повагонные отправки. По замыслу разработчиков проекта, эту нишу займёт как раз перевозчик. Возможно, РЖД будут закупать собственный вагонный парк или брать его у мелких операторов, которые не войдут в СРО. Пока прогнозировать развитие ситуации сложно», – считает Денис Семёнкин.

Он также отметил, что разработчики проекта поправок несколько лукавят, ссылаясь на то, что сейчас у операторов нет обязанности по предоставлению вагонов. В российском законодательстве и нормативах Совета СНГ по железнодорожному транспорту закреплён широкий круг требований к ним. К примеру, обеспечение технического и коммерческого состояния вагонов, их ремонт, оператор должен соблюдать правила по предъявлению вагонов к перевозке и выполнять другие требования.

«Мы отрицательно относимся к поправкам, что оператор подвижного состава обязан предоставлять вагоны. Такой подход упрощает наш статус и сужает объём полномочий. На протяжении года профессиональное сообщество активно обсуждало этот вопрос. Предлагаемая Минтрансом формулировка, касающаяся обязанностей оператора, никак не раскрывается в законодательстве. И не совсем понятно, как она будет трактоваться в комплексе с другими положениями. Считаем, что в проекте изменений необходимо придерживаться существующих понятий. В соответствии с законодательством оператор не просто предоставляет вагон под погрузку, он оказывает комплекс услуг по предоставлению вагонов и контейнеров для их перевозки железнодорожным транспортом. Это в гораздо большей степени отражает суть нашей деятельности. Внесение изменений однозначно повысит ответственность операторов, не предоставив им ничего взамен, и, очевидно, в чём-то снизит ответственность РЖД», – уверен генеральный директор ЗАО «Евросиб СПб-ТС» Иван Атемасов.

https://www.gudok.ru/